1921年廣東省縣長選舉

1921年廣東省縣長選舉

1921年8月（票選） 1921年11月（圈選）
應選94縣縣長 實際選出81縣縣長
已登記選民	2,137,725

1921年廣東省縣長選舉是廣東省首次也是迄今唯一一次全省縣長民選，於1921年8月至11月間舉辦，應選全省94縣縣長，後實選出81縣縣長。

背景

1921年縣長選舉的誕生與陳炯明有緊密的關聯。陳炯明曾受無政府主義影響，認爲國家是政客欺矇百姓的抽象事物，而地區或省是更有意義的認同單位。省是國之基礎，而县又为省之基础。若要實現省之自治，就应从县之自治開始，自下而上地實現人民對從縣到省，再到國家的「共有」、「共治」、「共享」。

除思想背景外，推行縣長民選還有現實的考慮。粤军由闽回师时，各將領沿途在東江各縣委派縣長，使多縣縣長受軍事要員掌控，任内包烟庇赌，借案殃民，卖放警官，营商走私等，作恶多端，民怨四起。而陳炯明如欲撤办，各将领必以「县民嚣顽，故意与地方官作梗」为由抗拒。針對這一問題，陳炯明認爲縣長民選是一條可行的解決路徑。

選舉時程

1920年11月，陳炯明就任廣東省長。11月20日，省署決議編訂暫行地方制，實行縣知事（翌年改稱縣長）民選。1921年4月，經廣東省議會通過，《廣東暫行縣自治條例》和《廣東暫行縣長選舉條例草案》相繼公布，為廣東省縣長民選奠定法律基礎。4月21日，省署委任全省94縣選舉監督。按時程安排，6月30日截止選民填冊，並於8月1日實行統一票選，而高雷欽廉連陽等十四縣受第二次粵桂戰爭波及則暫緩選舉。

未受影響之縣8月起陸續票選完畢，惟陳炯明暫緩回粵，仍處南寧處理戰事，且各縣進度不一，省署一度計劃將令各縣縣長緩期至1922年就任，「以免有先後參差之別，以歸齊一」。後9月已完成票選之57縣送名單至省公署，11月7日，陳炯明返抵廣州，11月9日完成圈選，由省署公告當選之68縣縣長並發委任狀。

選舉方式

根據《廣東暫行縣自治條例》，縣長選舉方式承繼清末的複選制度，即先由縣住民中有選舉權者直接選舉三人，再由省長陳炯明「口試」後，擇一圈選任命。選民資格設置門檻，要求服工役三日或繳納免工費六毫，最終登記選民總數為2,137,725人，以廣東人口三千多萬計，選民人數不及人口數十分之一。

選舉結果

1921年縣長選舉結果及票數如下表。

縣別	票選當選人	年齡	民選票數	圈選當選標記
南海縣	郭民發	51	22,586
	李寳祥	45	14,767
	郭仕鴻	47	3,037
順德縣	周之貞	39	9,596
	馮葆熙	33	8,185
	梁定夷	32	5,948
東莞縣	鄧寄芳	40	12,848
	黃春霖	36	7,007
	陳鳳池	44	338
香山縣	陳永安	37	40,851
	吳鐵城	34	29,215
	陳永峰	33	3,178
三水縣	陸世珍	42	9,952
	陸桂湛	40	8,667
	陳劍虹	38	1,341
增城縣	周幹	38	22,751
	何浩	37	2,355
	朱宗瀚	47	1,140
台山縣	劉小雲	44	64,214
	李海雲	32	48,492
	劉裁甫	35	5,525
花縣	徐維岳	34	5,117
	劉楷	35	3,480
	江起鵬	55	3,400
從化縣	謝耀堂	49	2,112
	吳國章	32	2,110
	黃茂榆	52	1,812
文昌縣	陳島滄	37	~8,300
	陳宗舜	30	~8,300
	符鴻垣	35	~6,000
曲江縣	林熙疇	39	11,320
	蔡漢升	46	9,233
	張春冥	49	2,730
澄海縣	李渊鑑	51	9,858
	林樑任	45	6,487
	秦育芬	32	1,086
高要縣	鍾潤三	51	27,375
	廖雲翔	47	19,864
	何常師	54	2,136
新會縣	莫俊偉	19	30,359
	陳永惠	45	29,356
	莫啓仕	22	112
揭陽縣	陸開梅	44	7,209
	林㻙	57	5,594
	黃伯森	39	3,464
潮陽縣	鄭潛	40	9,481
	陳素芳	41	9,024
	郭裕泰	43	2,118
惠陽縣	楊壽昌	52	4,564
	陳鼎銘	？	3
	林鶴年	？	2
仁化縣	劉樹楠	47	37,408
	李汝梅	48	2,653
	區戍圻	45	1,071
大埔縣	張煊	41	？
	李景崧	59	？
	鍾汝霖	41	？
恩平縣	陳鍾毓	46	17,201
	梁壽齡	58	11,538
	吳兆霖	46	？
鶴山縣	李一諤	32	~10,000
	謝心準	36	~8,000
	易光石	55	~5,000
潮安縣	陳友雲	34	52,229
	陳志強	31	27,994
	張星槎	59	26,408
梅縣	廖介和	38	36,573
	熊理	33	10,201
	蔡士吉	49	101
新興縣	葉承訓	51	1,448
	葉毓坤	39	802
	梁耀東	52	755
樂昌縣	李濟平	68	7,540
	李傳楷	46	6,108
	周承烈	53	5,576
連山縣	李方穠	？	？
	蔣鳳翥	？	？
	虞承慈	？	？
雲浮縣	程錫祥	35	3,911
	區紹均	43	3,638
	禓維良	38	3,532
儋縣	黃文忠	38	1,205
	王伯棠	44	1,194
	吳卓峰	32	1,188
瓊山縣	吳邦安	33	？
	李瀚深	35	8,569
臨高縣	王貽堃	33	6,000
	王良弼	36	5,676
	陳公賢	49	5,576
陵水縣	劉中珸	35	6,390
	劉震	34	5,280
	黃才伯	31	4,120
清遠縣	何履中	70	3,678
	陳守仁	40	2,450
	麥英徽	40	338
開平縣	黃炎	37	22,740
	鄧三	76	17,402
	林伯俊	51	13,404
高明縣	黃景汾	57	？
	林樹熙	37	2,125
五華縣	廖家谷	53	3,731
	魏炯球	40	3,697
	李杞芳	39	3,639
化縣	馬英	32	4,168
	陳肇基	37	3,995
	董上儒	45	3,353
惠來縣	鄭宗啓	47	12,494
	陳鼎銘	34	8,313
	林鶴年	37	4,489
河源縣	李滋洞	34	5,581
	陳汝疇	33	4,489
防城縣	何治偉	31	？
	彭英礼	？	？
	陈丹书	？	？
钦縣	庞渊鉴	？	？
灵山縣	刘运熙	？	？
廉江縣	黄德华	？	？
南澳縣	林元璧	33	？
蕉嶺縣	吳偉康	39	3,008
	丘兆甲	40	1,702
	徐閣呈	50	402
南雄縣	莫開瑤	49	12,918
	尹學堯	50	2,090
	曾蹇	39	1,331
平遠縣	謝家春	51	1,590
	林商翼	45	1,210
	桃菊存	50	1,122
茂名縣	熊軾	52	13,176
	梁鉅熙	52	9,181
	汪兆清	42	2,085
電白縣	廖德謙	57	21,429
	謝維屏	50	3,203
	邵桐孫	30	2,414
吳川縣	林晉逵	46	6,739
	曾昭聲	48	6,332
	梁伯頤	31	4,213
陽江縣	陳頌芬	？	？
	姚世儼	39	11,378
信宜縣	陸煥	30	？
徐聞縣	吳霏	46	？
樂會縣	陳世崇	31	？
澄邁縣	蔡邦獻	？	？
	丘海雲	30	7,400
	黃健生	35	7,000
定安縣	陳贊元	42	1,101
	王豫昌	33	1,099
	程明新	53	210
瓊東縣	符傳統	30	750
	王器民	30	608
	王大鵬	30	259
萬寧縣	鍾啓瑛	30	5,000
	文尚炯	40	4,000
	卓雲章	36	3,300
寶安縣	何恩明	41	？
赤溪縣	陳用敏	45	？
四會縣	蘇世傑	39	？
廣寧縣	李濟源	45	？
翁源縣	陳步謙	54	？
龍川縣	黃治鑑	64	？
和平縣	陳履中	47	？
新豐縣	潘沛霖	48	？
博羅縣	王瑞祺	44	？
饒平縣	陳秉元	30	？
興寧縣	羅慶星	42	？
乳源縣	丘晉豐	？	？	當選無效
佛岡縣	李應周	？	？
海豐縣	翁桂清	？	？
陸豐縣	謝龍章	？	？
普宁縣	张五云	？	？
紫金縣	杜林芳	？	？
崖縣	孙毓斌	？	？
感恩縣	王道熙	？	？

選舉爭議情況如下表。

縣別	原當選人	無效原因
番禺縣	凌鴻年等	司法判決
乳源縣	丘晉豐	司法判決
羅定縣	？	司法判決
封川縣	？	司法判決
德慶縣	？	司法判決
鬱南縣	？	司法判決
陽春縣	？	個人取消
陽山縣	？	個人取消
樂昌縣	李濟平	不符資格
瓊山縣	李翰深	不符資格

後經重選或補選而產生之縣長如下表。

縣別	當選人	當選標記
乳源縣	陳祝堯
陽春縣	陳巽簡
陽山縣	黄其勛
德慶縣	盧智
羅定縣	黃森然
郁南縣	蔡文標

選舉產生之縣長，以時人觀察來看，約三分之一為有積極建設之精神者，此間以革命黨人為多數，如（順德）周之貞、（香山）吳鐵城、（台山）劉裁甫和（三水）陳劍虹；又三分之一為缺乏新知只求維持現狀者，如（惠陽）楊壽昌等；餘下三分之一為迷戀官位而誇耀鄉里者，如（電白）謝維屏每觀戲劇即坐四人大轎，前有樂隊開道後有婢女跟隨，和（陵水）劉震，出入必打鑼鳴炮，穿鞋亦需跟班。

選舉舞弊

選舉過程中，多有舞弊發生，這與地方勢力的盤根錯節無不相關。如番禺縣即由凌鴻年、凌達材和張天時一手包辦選舉，通過冒替選民繳交免工費、串通選舉監督、僞造選冊等方式，冒替選民投票數千張，企圖以此贏得選舉，「預定縣長總務財政三人，由兩凌一張分任，所有議員由其分配」。乳源縣亦發生嚴重舞弊行爲，丘晋丰以每张选票4个光洋(银元)把40张选票全部买下，全票当选，县公署随即出红榜公布，群众哗然。地方士紳旋即联名发出《告全县同乡书》，披露丘晋丰、時任縣長邓允庭行贿受贿、舞弊选举之情事，迫於輿論和司法壓力，縣公署只好宣佈選舉無效，9月另行選舉。

針對選舉舞弊情事，省公署之態度為一律交司法處理，如司法判決，則當選無效。因選舉舞弊而經人民告發被司法機關宣佈選舉無效的，有番禺縣、乳源縣、羅定縣、封川縣、德慶縣和郁南縣六縣，其中番禺縣更是舉辦兩次縣長縣議員選舉均被司法機關宣判無效。

後續

陳炯明接見部分當選縣長

選舉完畢後，陳炯明曾分班接見新任縣長，並於省署組織縣長地方自治討論會，通過議案若干，並議定修正縣署組織法，下放部分人事權予縣長。惟後續隨著孫陳決裂，地方政局愈發動蕩，縣政的制度化建設亦受影響，民選縣長和法定任期淪爲一紙空文，如接近民黨的順德縣長周之貞和香山縣長吳鐵城即遭陳炯明撤換。軍人干政的現象亦頻繁出現，各屬司令開始干預縣長人事，如胡漢卿、鄧本殷徑直委任其軍官接理其所屬的瓊雷電白各縣縣長，甚至派隊勒令交接。

陳炯明下野後，廣東進入國民黨和國民政府統治時代。相對於聯省自治，孫中山和陳炯明對縣自治的問題并無原則性差異。孫中山主張在經訓政時期後，應實現縣官經選舉產生的縣自治。而在訓政時期，縣長采行省政府任用並經中央審查後正式任命的制度。直至國民黨退出中國大陸，廣東省未再辦理過統一的縣長民選。

評價

時人多認廣東縣長民選為一「破天荒」之事業，開民權之先河。如上海《民國日報》評論道，廣東縣長民選「不特在粤省为创举，即在全国民治史上亦为破天荒事业」。時任護法軍政府交通部次長的國民黨元老李宗黄亦给出较高评价：「民治为全国人民所迫望而不可得者。今广东除省政府仍系官治外，其余几普遍得之。观其市自治、县自治诸大端，皆能采用美、瑞之全民政治、直接民权，实为中国破天荒之盛举」。

但另一方面，所謂「半干涉主義」的省長圈選制度也受到批評，指其在制度上創造了尋租的空間，「若省長而果貪也，則三人中選任一人，究無何等之標準，大可上下其手，於無形無影之中，可發財數百萬或至千萬，亦反掌間事耳」。省長圈選制還在一定程度上挫傷了選民的積極性，如省公署科长缪霖雨認爲，登記選民數量少的原因之一，即在於「选三人圈一人，章程明白规定，权操官手，选举只形式耳」。

也有部分研究者認爲，推行縣長民選使陳炯明失去部分軍官的支持，爲其後續軍事的失敗埋下了伏筆。